圖為浙江嘉興市秀洲區新塍鎮虹橋社區長者食堂，老人們在購餐。
　　新華社記者 徐 昱攝

據預測，2035年左右，我國60歲及以上人口將突破4億，占總人口比重將超30%。隨著我國老齡化程度持續加深，老年人的生活、健康、精神等方面的需求都在增長，為老年人服務的市場也在蓬勃發展。日前，國務院辦公廳印發《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》（以下簡稱《意見》），旨在加快銀發經濟規模化、標準化、集群化、品牌化發展，讓老年人共享發展成果、安享幸福晚年。

培育經濟發展新動能，提升老年人生活品質勢在必行，但社會提供的各項服務與老年人日益增長的物質精神需求尚存在差距。如何采取有效措施彌補這些差距，專家和讀者展開討論。

須正視老年人消費需求正在發生的顯著變化

“老年餐桌竟然要辦儲值卡，價格還挺貴，小區老年人都不愿意去社區食堂吃飯。”廣西桂林市的劉先生說，個別社區推行的老年餐桌項目其實是將經營外包，商家為了多贏利，菜價高、菜量少，而且菜品油鹽重、不適合老年人口味等問題也比較突出，甚至出現充值數千元后老年餐桌突然停辦的情況。

河南商丘市讀者何先生來信反映，他的母親獨自居住在農村，今年剛剛住進農村養老院，卻遇到不少問題：農村養老機構基礎設施較差，老年人居住的房間簡陋；護工都是附近村民，沒有受過專業訓練；養老院位置偏遠，距離醫院有一定距離。“老人住得不開心，說養老院不如家里。”何先生說。

而在城市，有些養老院只重視對老年人基本生活上的照料和物質方面的關懷，服務方式單一，精神關照和撫慰不足。“養老機構裝修得都挺好，住得安穩，每隔一段時間就安排體檢和護理，但心里總是空落落的。”陜西西安市的孫旭華說，他早上起床后就一個人看電視、吃飯，頂多和老朋友聊聊天，“這樣的生活太單調”。

就醫問診是老年人生活中無法避開的場景。隨著智慧醫療系統逐漸普及，網絡一鍵掛號、自助多功能服務終端機等為患者帶來許多便利，但由于不會使用互聯網和智能設備，去醫院看病成了部分老年人的心病。

“不會手機掛號的老年人只能去窗口排隊，人多的時候要排三四十分鐘，有時遇到值班醫生不在更麻煩。”四川成都市的宋女士說，不少老年人寧愿自己去藥店買藥或者去小診所看病，也不愿去大醫院。

作為老年教育的主陣地，老年大學在滿足老年人學習需求、擴大老年人社會參與方面發揮著重要作用。但受各種因素影響，老年大學也出現了課程供給不足等問題。“別看招生簡章說這門課新招45人，實際上基本是老學員續報，留給像我這樣的新學員的名額非常少，因為老年大學一般都會優先讓老學員報名。”上海市的劉阿姨指著招生簡章說，她之前為了上一門課，等了整整3年才成功報名。

傳統意義上老年市場主要關注醫療和養老，而數字時代老年人群的消費結構和消費需求正發生顯著變化，這為相關產品創新、服務創新和模式創新提供了難得機遇。

怎樣推動養老機構健康發展，滿足老年人更多養老服務需求

如何解決養老方面的急難愁盼問題？北京師范大學政府管理學院教授張勝軍建議，應以居家養老為基礎，通過新建、改造、租賃等方式，提升社區養老服務能力，著力發展街道鄉鎮、城鄉社區兩級養老服務網絡，依托社區發展以居家為基礎的多樣化養老服務。

“子女前段時間簽約了田村社區養老驛站的家庭養老照護床位，驛站每周都會安排人幫我跑醫院拿藥，還能定期安排康復師上門按摩，幫我解決了很多困難。”北京海淀區讀者劉女士說。

海淀區自2020年6月開始實施家庭養老照護床位政策，田村社區養老驛站作為第一批家庭養老照護服務單位，為符合條件的老人申請家庭床位，通過上門進行生活能力及居住環境評估，給老人制定合理的照護方案并簽訂服務協議，對有需求的老人家中進行適老化改造，定時為老人提供所需的養老服務。

為進一步拓展居家養老服務，《意見》指出，鼓勵養老機構、家政企業、物業服務企業開展居家養老上門服務；培育發展專業助老陪護機構，支持與養老機構共享資源，拓展陪護場景。

“有關部門應擯棄過去包辦包管、高耗低效的管理體制和運行機制，按照管辦分離的發展思路，由政府出資，委托社會組織或服務團體去經辦和運營，政府負責管理和監督。對已在運營的公辦養老機構輸入新鮮血液，激發其發展活力。”張勝軍建議探索養老機構公建民營運作模式。

“公建民營養老機構要兼具公益性和商業性。有關部門應允許公建民營養老機構保持微利，同時給予政策優惠，提升機構服務能力，推動公建民營養老機構健康快速發展，滿足更多老人的養老服務需求。”張勝軍說。

除了完善養老機構建設和服務，中國人民大學社會與人口學院教授奐平清提出應建立健全養老服務標準和評價體系。“各地養老服務標準和評價體系亟待健全，當前有的社區和養老機構只注重物質方面而忽視心理撫慰，尤其是陪伴、心理疏導等方面的服務相對缺少，這樣只能做到老有所養，無法做到老有所樂。”奐平清說。

如何增加匹配老年人需求的產品和服務供給

在老年教育方面，張勝軍認為，不應將老年教育和老年大學等同起來，老年教育并非只有上老年大學這一途徑。要想短時間內緩解老年大學課程的供需矛盾，應該積極開拓線上課程資源和教學平臺，以“互聯網+”模式發揮線下課程資源的輻射效應。

《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》提出，依托國家開放大學籌建國家老年大學，搭建全國老年教育資源共享和公共服務平臺；推動部門、行業企業、高校舉辦的老年大學面向社會開放辦學；支持各類有條件的學校舉辦老年大學（學校）、參與老年教育。

“還應支持老年教育向社區延伸，通過支持各種社會力量舉辦老年大學的辦法，擴大老年教育資源供給。同時加強各級各類社區教育、老年教育機構建設，強化老年教育陣地建設。”張勝軍說。

奐平清認為，從需求來看，老年人群越來越追求社交的個性化與便利化，越來越關心消費的品質化與多元化，消費結構開始從生活必需品轉向發展型和享受型消費品、從產品消費轉向服務消費。從供給來看，借助大數據、人工智能、智能制造等數字科技，銀發經濟的產業數字化程度不斷提高，諸多細分領域都在增加匹配老年人需求的產品和服務供給。

移動智能終端的普及也讓老年人群成為創新消費場景的推動者，進一步放大了銀發經濟助力消費升級的積極作用。例如，“樂游上海”小程序設計了長者版界面，解決小圖標、小字號對老年人獲取文旅信息的障礙問題；“水韻江蘇”數字旅游卡將在線購買預約的旅游產品和服務加載至個人第三代社保卡，解決老年人出門需要攜帶多張卡片，容易忘帶、少帶、錯帶等問題。

2021年4月，工信部印發相關文件，要求國內網站和APP加快推進適老化改造，解決老年人群對數字技術“不想用、不會用”的障礙。截至2023年7月，工信部已累計指導推動1735個網站和APP完成適老化改造。“未來還要緊貼老年人群需求特點，各方多維協作，持續升級智能軟硬件系統，搭建更便捷、更舒心的銀發經濟數字平臺，重點解決老年人群不好用、不敢用的顧慮，讓老年人群能夠更平等、更安全地使用數字產品與服務。”奐平清說。

中國老齡科學研究中心發布的《中國老齡產業發展及指標體系研究》預測，2030年全國老年人口消費總量為12萬億元至15.5萬億元。

展望銀發經濟發展態勢，當前須順應老年人消費升級趨勢，擴大產品供給，提升質量水平，聚焦多樣化需求，培育潛力產業，特別是加快銀發經濟規模化、標準化、集群化、品牌化發展，培育高精尖產品和高品質服務模式。

奐平清建議，隨著人口老齡化程度不斷加深，優質健康醫療、智慧養老等高科技產品和服務領域將迎來寶貴發展機遇，應該充分發掘養老服務市場發展潛力，激發各類經營主體和社會組織的參與和創造熱情，將能更好滿足老年人多層次多樣化的需求，共同推動銀發經濟發展壯大。

《 人民日報 》（ 2024年02月26日 07 版）