近年來，應(yīng)用軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，為廣大消費者提供了豐富多彩的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，便利了人民群眾的生產(chǎn)生活。與此同時，預(yù)置應(yīng)用軟件過多且無法卸載等新情況，也令人不勝其煩。查看一下手機(jī)等移動智能終端，一般都有好幾款預(yù)置應(yīng)用軟件，多的可能會超過10款。這些預(yù)置應(yīng)用軟件大多功能比較弱，占用內(nèi)存空間，容易導(dǎo)致手機(jī)運行減慢，消耗待機(jī)時間，其中有一些還強(qiáng)行推送廣告、竊取個人信息，不僅影響用戶使用體驗，更潛藏著侵害用戶權(quán)益的風(fēng)險。無論從保護(hù)用戶合法權(quán)益，還是從清朗信息消費環(huán)境來看，規(guī)范終端預(yù)置應(yīng)用軟件勢在必行。
消費者期待在哪里，監(jiān)管和服務(wù)就要跟進(jìn)到哪里。2013年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)移動智能終端進(jìn)網(wǎng)管理的通知》提出，生產(chǎn)企業(yè)申請進(jìn)網(wǎng)許可時應(yīng)提供預(yù)置應(yīng)用軟件基本配置信息。2017年實施的《移動智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，生產(chǎn)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)確保除基本功能軟件外的移動智能終端應(yīng)用軟件可卸載。今年1月1日起，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范移動智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置行為的通告》（以下簡稱《通告》）正式執(zhí)行。近年來，相關(guān)部門接續(xù)發(fā)力、頻頻出臺相關(guān)舉措，目的就是讓手機(jī)應(yīng)用軟件更加清爽，更好維護(hù)用戶權(quán)益。
其實，在移動智能終端接入預(yù)置應(yīng)用軟件并非不行，關(guān)鍵是要依法合規(guī)。設(shè)計構(gòu)造移動智能終端的主動權(quán)在廠商，但購買后下載什么軟件、如何使用，消費者有權(quán)自主選擇。正因此，要在尊重并保障用戶知情權(quán)和選擇權(quán)的前提下，按照“最小必要”原則預(yù)置應(yīng)用軟件，既確保用戶能夠正常使用終端產(chǎn)品，又最大限度壓縮不可卸載應(yīng)用軟件的范圍。《通告》進(jìn)一步明確和細(xì)化了“不可卸載”預(yù)置應(yīng)用軟件的定義和范圍，明確生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)確保移動智能終端中除基本功能軟件外的預(yù)置應(yīng)用軟件均可卸載，并提供安全便捷的卸載方式供用戶選擇。這意味著，預(yù)置應(yīng)用軟件不可刪除這一問題有望得到解決。
規(guī)定出臺只是起點，能否落地顯效還有待觀察。如今智能手機(jī)等移動智能終端行業(yè)進(jìn)入存量競爭階段，各品牌在硬件上的差異越來越小，不少廠商將營收重心轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。有的廠商和應(yīng)用軟件開發(fā)者借用預(yù)裝方式捆綁銷售，以實現(xiàn)市場推廣、拓展用戶和收入增長等目的，這是預(yù)置應(yīng)用軟件難以瘦身的重要原因。從這個角度看，規(guī)范移動智能終端預(yù)置應(yīng)用軟件還需久久為功，一方面應(yīng)同步修訂配套的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)；另一方面要完善應(yīng)用軟件全鏈條監(jiān)管體系，從應(yīng)用軟件預(yù)置和分發(fā)等多環(huán)節(jié)共同發(fā)力，在進(jìn)網(wǎng)環(huán)節(jié)加強(qiáng)安全檢測，在運行環(huán)節(jié)強(qiáng)化應(yīng)用軟件管理，從而促進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)和智能終端產(chǎn)業(yè)安全、有序、健康發(fā)展。
預(yù)置應(yīng)用軟件看似可以給移動智能終端廠商和應(yīng)用軟件運營商帶來雙贏，現(xiàn)實中卻很有可能因為影響用戶使用體驗、損害用戶權(quán)益導(dǎo)致雙輸。用戶選擇移動智能終端和應(yīng)用軟件，既有使用便利的需求，更有自主舒心的考量，這些衡量因素都應(yīng)當(dāng)引起移動智能終端廠商的重視。把選擇權(quán)還給消費者，多在創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)上下功夫，才能贏得用戶、贏得口碑、拿到更多市場份額。期待各方協(xié)力推進(jìn)，構(gòu)建更加安全、更有活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，讓信息通信服務(wù)供給更加優(yōu)質(zhì)，移動智能終端使用環(huán)境更加清朗。
《 人民日報 》（ 2023年02月07日 05 版）
