超2.8億——民政部10月13日發(fā)布的《2022年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2022年底，全國60周歲及以上老年人口2.8004億人，較上年增加1268萬人。
隨著老年人口規(guī)模擴大，助餐服務需求持續(xù)增長，相關政策舉措加快出臺。日前，國務院常務會議審議通過《積極發(fā)展老年助餐服務行動方案》，明確要積極穩(wěn)妥、因地制宜發(fā)展老年助餐服務。當前，老年助餐服務發(fā)展現狀如何？還面臨哪些難題？怎樣進一步推進？
助餐點增加、模式更多樣
11時，北京市朝陽區(qū)水碓子社區(qū)“團結湖福壽苑老年餐桌”人氣旺了起來。作為這家養(yǎng)老助餐點的常客，社區(qū)居民李明遠早早趕來，點上幾個愛吃的菜，跟熟識的老伙計聚在一桌，邊吃邊嘮家常。
“退休后，我?guī)缀跆焯靵磉@里吃飯，不僅吃得好，時間久了跟大家也熟絡了起來，一起聊聊，心里暢快。”李明遠說，“現在子女都在外工作，家里只有自己和老伴兒，懶得開伙做飯。這個助餐點離家近，飯菜可口，方便又實惠。”
發(fā)展老年助餐服務是支持居家社區(qū)養(yǎng)老、增進老年人福祉的重要舉措。近年來，為解決居家老年人用餐難題，全國各地持續(xù)推進老年助餐服務行動。根據北京市老齡辦、北京市老齡協會不久前發(fā)布的全市老齡事業(yè)發(fā)展概況數據，去年北京市發(fā)展建設養(yǎng)老助餐點153家，截至2022年底，全市已累計建成1489家養(yǎng)老助餐點。
在安徽省合肥市，今年啟用了多家老年助餐點。“開業(yè)以來很受歡迎，前來就餐的老年人不斷增加。”合肥市蜀山區(qū)筆架山街道學林軒社區(qū)老年助餐點工作站站長駱巧生說，助餐點全周營業(yè)，每天向居民提供中晚餐，每頓菜品6種左右，包括12元、15元、18元3種不同套餐。
據介紹，今年以來，合肥市加快實施老年助餐服務“暖民心”行動，新增超200個老年食堂（助餐點），截至目前全市已建成、運營老年食堂（助餐點）1000余個。
老年助餐點的數量在增加，服務模式也越來越多樣。在江蘇，蘇州工業(yè)園區(qū)社會福利中心推出“中央廚房”老年助餐模式，為周邊小區(qū)提供集中配送助餐服務。該中央廚房負責人張風義介紹，自從采用中央廚房按需訂餐、統(tǒng)一制餐、配送分餐、服務就餐的模式后，助餐效率明顯提升，日均最大供餐能力超過3000份。
無錫市還推出智慧助餐服務，老年人刷臉即可完成選餐、結算，還能定期拿到個人營養(yǎng)分析飲食報告；常州市鼓勵社會力量參與，探索“公建公助+社區(qū)食堂”“餐飲企業(yè)+社區(qū)食堂”等多層次助餐服務體系……聚焦提升老年助餐服務水平，江蘇省今年提出改造提升500個社區(qū)助餐點，截至8月底已完成改造提升423個，投入運營360個。
供需矛盾仍然突出
經過多年發(fā)展，老年助餐服務在越來越多地方推開，贏得老年人認同，但也面臨一些挑戰(zhàn)。
——助餐點布局尚不能充分滿足老年人需求。走訪中發(fā)現，一些地方老年助餐服務存在供給端與需求端的兩難問題。一方面，有些助餐點因為選址不夠合理，日常客流量很少；另一方面，有的老人由于周邊沒有靠近的助餐點，不得不步行較長時間或乘車趕往離家?guī)坠锏睦夏曛忘c就餐。
“我平常去的社區(qū)食堂餐食挺好，但就是離家太遠，走過去將近半個小時，不太方便。”家住湖北襄陽的王東來說，“這幾年身邊有助餐需求的老人越來越多，每次在食堂也會碰到不少像我一樣從其他社區(qū)來吃飯的，有些人吃了幾次后嫌遠干脆不來了。希望助餐點離家近些，讓我們能在家門口吃上老年餐桌的飯。”
——部分助餐食堂飯菜種類有限，質量有待提高。“咱們老年人吃飯比較關注菜品咸淡和用油，特別是一些有基礎疾病的老年人更不能接受高油高鹽高糖的食物，但對于這樣的需求，并不是每個助餐點都能滿足。”今年69歲的張慶生在多個老年助餐點有過就餐經歷，他說，“還有些老年助餐點宣傳做得漂亮，但實際提供的菜品種類很少，菜譜單一、更換頻率也低，跟廣告上宣傳的差別很大。”
濟南大學教授朱孔來分析，有些老年助餐點固守“吃補貼”的觀念，創(chuàng)新菜品的積極性不高，長此以往直接拉低了飯菜質量。“養(yǎng)老助餐點要實現優(yōu)質服務，需要在配餐、加工、送餐、處理應急事件等各個方面具備一定的專業(yè)性，但我們在調研中發(fā)現，目前有些助餐點工作人員并未經過專業(yè)化培訓，甚至在健康證、廚師證等相應資質上都有欠缺，很難保證服務質量。”朱孔來說。
——一些助餐點運營壓力大，面臨入不敷出的困境。國家統(tǒng)計局北京調查總隊曾對40家老年餐桌機構開展典型調研，結果顯示，在老年餐桌運營存在的主要困難中，選擇“餐費價格很難與成本同步，虧損缺口加大”的機構占比達到55%。業(yè)內人士認為，與社會化餐飲相比，“微利惠民”是老年助餐服務的主要特征，這意味著老年助餐點的菜品價格往往較低，再加上工作人員不足、客流不穩(wěn)定等因素，餐費收入低和制餐、送餐成本高的問題成為助餐點持續(xù)經營的突出阻力。
“目前老年助餐點雖然遍地開花，但供需矛盾依舊突出，能夠收支平衡、略有盈余并可持續(xù)發(fā)展的助餐點相對較少。”朱孔來說，此外，有些老年助餐點還存在資源利用不充分、規(guī)范化服務不夠、服務對象不精準等情況，這些問題需要引起重視并采取有效措施加以解決。
避免搞攀比和“一陣風”
為了更好推動老年助餐服務發(fā)展，各地相繼出臺政策舉措，加大支持力度。
在遼寧營口，民政等部門明確以分類補助推動社區(qū)助老食堂建設、運營。營口市民政局有關負責人介紹，將從三方面給予補助：一是一次性建設補助，經驗收合格的由各級政府新建或改擴建的社區(qū)助老食堂，給予不超過15萬元的一次性建設補助。二是運營補助，日均助餐人數41人以上的，給予每年4萬元運營補貼。三是老年人助餐補助。
安徽合肥就老年助餐點布局及餐品種類作出部署。合肥市民政局養(yǎng)老服務處副處長繆美表示：“我們將引導規(guī)模化、連鎖化的餐飲企業(yè)加入老年助餐服務行列，使菜品種類更豐富，老人可選性更強。同時，合肥還將調整優(yōu)化老年食堂選址和面積，在老年食堂、助餐點建設前，進行充分調研論證，保障后期運營實效。”
運營機構也在積極嘗試。“送餐上門是不少老人的現實需求，但過去由于送餐工作由我們自己承擔、人手又少，每天的送餐數量和范圍都比較有限。”朝陽區(qū)水碓子社區(qū)養(yǎng)老服務驛站站長王月說，“今年，我們跟外賣平臺達成合作，由外賣小哥為老人送餐，既提升了效率，也擴大了覆蓋范圍。接下來，我們將繼續(xù)推廣這一配送模式，幫助更多老年人在家享受優(yōu)質助餐服務。”
送餐負擔減輕了，經營收入怎樣提升？拓展客戶群體、提高空間使用效率是關鍵。“在滿足老年人助餐需求的基礎上，我們還通過菜品創(chuàng)新、環(huán)境改造吸引更多客源，目前30%的客源為60歲以上老年人，70%的客源是青年人。”在浙江省杭州市上城區(qū)，復興里社區(qū)健康食堂成了各年齡段居民追捧的“網紅店”，食堂負責人胡一凡表示，“把開在社區(qū)里變成‘長’在社區(qū)中，真正融入社區(qū)居民的生活和文化，才能持久健康運營。”
專家認為，老年助餐服務具有公益屬性，其發(fā)展需要政府層面的引導和支持，同時也離不開經營者增強市場化競爭意識和長期運營規(guī)劃。在推進老年助餐服務發(fā)展過程中，各地的經濟發(fā)展水平、收入水平和生活消費習慣不同，必須緊密結合當地實際，避免搞攀比和“一陣風”式推進，從而真正讓老年助餐服務推得開也辦得好。
