日前，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》正式公布（以下簡(jiǎn)稱中央《決定》）。
中央《決定》指出，人口發(fā)展是關(guān)系中華民族發(fā)展的大事情。黨的十八大以來，黨中央高度重視人口問題，根據(jù)我國(guó)人口發(fā)展變化形勢(shì)，作出逐步調(diào)整完善生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重大決策，各項(xiàng)工作取得顯著成效。當(dāng)前，進(jìn)一步適應(yīng)人口形勢(shì)新變化和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展新要求，實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，有利于改善人口結(jié)構(gòu)，落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略；有利于保持人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局；有利于平緩總和生育率下降趨勢(shì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平；有利于鞏固全面建成小康社會(huì)成果，促進(jìn)人與自然和諧共生。
中央《決定》明確，組織實(shí)施好三孩生育政策，修改《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定。以“一老一小”為重點(diǎn)，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系。完善國(guó)家生命登記管理制度，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監(jiān)測(cè)體系，密切監(jiān)測(cè)生育形勢(shì)和人口變動(dòng)趨勢(shì)。
中央《決定》指出，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，要建立健全支持政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，通過完善土地、住房、財(cái)政、金融、人才等支持政策，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，推動(dòng)建設(shè)一批方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)綜合監(jiān)管。
中央《決定》圍繞“降低生育、養(yǎng)育、教育成本”指出，要嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)假、哺乳假等制度。支持有條件的地方開展父母育兒假試點(diǎn)，健全假期用工成本分擔(dān)機(jī)制。結(jié)合下一步修改個(gè)人所得稅法，研究推動(dòng)將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除。地方政府在配租公租房時(shí)，對(duì)符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇等方面給予適當(dāng)照顧。地方政府可以研究制定根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負(fù)擔(dān)情況實(shí)施差異化租賃和購(gòu)買房屋的優(yōu)惠政策。推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，持續(xù)提升普惠性幼兒園覆蓋率，適當(dāng)延長(zhǎng)在園時(shí)長(zhǎng)或提供托管服務(wù)。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，有效解決“擇校熱”難題。依托學(xué)校教育資源，以公益普惠為原則，全面開展課后文體活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目和托管服務(wù)，推動(dòng)放學(xué)時(shí)間與父母下班時(shí)間銜接。平衡家庭和學(xué)校教育負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)。規(guī)范機(jī)關(guān)、企事業(yè)等用人單位招錄、招聘行為，促進(jìn)婦女平等就業(yè)，保障女性就業(yè)合法權(quán)益。
關(guān)注
國(guó)家衛(wèi)健委人口監(jiān)測(cè)與家庭發(fā)展司就中央《決定》有關(guān)問題作解答時(shí)指出，優(yōu)化生育政策的核心內(nèi)容是實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策，并取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施、清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，配套實(shí)施積極生育支持措施，簡(jiǎn)稱實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施。
三孩生育政策從什么時(shí)候開始實(shí)施？
中央《決定》提出，修改人口與計(jì)劃生育法，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，實(shí)施三孩生育政策。目前，國(guó)務(wù)院已向全國(guó)人大常委會(huì)提出議案，建議在人口與計(jì)劃生育法中規(guī)定一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女。全國(guó)人大常委會(huì)審議后將作出修改人口與計(jì)劃生育法的決定，對(duì)三孩生育政策作出安排。各省（自治區(qū)、直轄市）也將修改人口與計(jì)劃生育條例，結(jié)合本地實(shí)際做好法律政策銜接，依法組織實(shí)施。
在5月31日中央政治局會(huì)議審議通過中央《決定》后、全國(guó)人大常委會(huì)審議后作出的修改人口與計(jì)劃生育法的決定施行前生育三孩的，可按修改后的法律認(rèn)定。
實(shí)施三孩生育政策是取消計(jì)劃生育了嗎？
實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，仍然是計(jì)劃生育。
中央《決定》賦予了計(jì)劃生育新內(nèi)涵，即實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，改革服務(wù)管理制度，提升家庭發(fā)展能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
對(duì)之前違規(guī)生育三孩的，是否還征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)？
已經(jīng)依法作出征收決定并執(zhí)行完畢的，應(yīng)當(dāng)予以維持；已經(jīng)作出征收決定但尚未執(zhí)行完畢的，已經(jīng)征收部分不予退還，未征收部分不再繼續(xù)征收；尚未調(diào)查或作出征收決定的，不再受理、處理。各地要做好政策銜接，加強(qiáng)宣傳解讀，穩(wěn)妥有序地推動(dòng)工作落實(shí)。
如何大力發(fā)展多種形式的普惠托育服務(wù)？
發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，推動(dòng)建設(shè)一批方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)。
鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)等主體積極參與各級(jí)政府推動(dòng)的普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善居住社區(qū)嬰幼兒活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施。制定家庭托育點(diǎn)管理辦法。支持隔代照料、家庭互助等照護(hù)模式。支持家政企業(yè)擴(kuò)大育兒服務(wù)。鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園招收2至3歲的幼兒。
“十四五”嬰幼兒托位數(shù)建設(shè)目標(biāo)是什么？
“十四五”規(guī)劃《綱要》將托位數(shù)列為20個(gè)主要指標(biāo)之一，提出每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)從目前的1.8個(gè)提高到2025年的4.5個(gè)。
“十四五”時(shí)期，實(shí)施公辦托育機(jī)構(gòu)建設(shè)工程和普惠托育服務(wù)擴(kuò)容項(xiàng)目，支持150個(gè)城市新增示范性普惠托位50萬個(gè)以上。
在生育休假和生育保險(xiǎn)方面有哪些舉措？
嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)假、哺乳假等制度。
支持有條件的地方開展父母育兒假試點(diǎn)，健全假期用工成本分擔(dān)機(jī)制。繼續(xù)做好生育保險(xiǎn)對(duì)參保女職工生育醫(yī)療費(fèi)用、生育津貼待遇等的保障，做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人生育醫(yī)療費(fèi)用保障，減輕生育醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
之前的計(jì)劃生育家庭還能享受有關(guān)待遇嗎？
對(duì)全面兩孩政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和優(yōu)惠政策。探索設(shè)立獨(dú)生子女父母護(hù)理假制度。
關(guān)于計(jì)劃生育特殊家庭特扶金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整問題，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，實(shí)行特別扶助制度扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。
自2011年以來，先后四次調(diào)增扶助標(biāo)準(zhǔn)，目前獨(dú)生子女傷殘和死亡特扶金標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月350元、450元。
如何辦理生育登記？
夫妻生育孩子的，實(shí)行生育登記，按規(guī)定享受婦幼健康、優(yōu)生優(yōu)育等服務(wù)。生育登記既可以在戶籍地辦理，也可以在現(xiàn)居住地辦理。各級(jí)衛(wèi)生健康部門要優(yōu)化辦事流程，實(shí)行網(wǎng)上辦理、跨省通辦。實(shí)行生育登記服務(wù)制度，是科學(xué)把握出生人口態(tài)勢(shì)，精準(zhǔn)提供婦幼健康、優(yōu)生優(yōu)育等服務(wù)的基礎(chǔ)性工作。
本組文/綜合央視、新華社
