近段時間，有關養老事業以及社會家政服務業發展的政策集中出臺，意在瞄準“一老一小”痛點，解決社會贍養負擔加重、公共服務壓力增加等問題。
瞄準問題 政策先行
6月16日，國務院辦公廳發布了《關于促進家政服務業提質擴容的意見》（簡稱《意見》），隨后，國家六部委聯合制定發布了《關于養老、托育、家政等社區家庭服務業稅費優惠政策的公告》，直擊稅收問題。整體來看，集中性的政策出臺以及相關會議舉辦，體現了國家對養老等事業的關注。“老齡化”是一個社會發展進步的標志，但同時，“老齡化”的出現也會給社會發展帶來相應的壓力，因此在供給側發力，轉壓力為動力至關重要。
擴容|“老齡化”加速，需擴大家政服務業有效供給
民政部公布，截至到2018年我國注冊登記的養老機構2.9萬余家，社區養老設施12.7萬個，養老床位730萬張，其中1.57萬家民辦養老機構、3000余家公辦民營養老機構，89家香港、澳門服務提供者在內地設立的養老機構，以及132家外商投資設立的養老類企業。
根據國家發改委社會發展司公布的數據顯示，2017年全國家政服務行業營業收入達到4400億元，同比增長26%，從業人員達2800萬人左右。中國勞動和社會保障科學研究院近日也發布《中國家政服務業發展報告（2018）》顯示，近年來我國家政服務業整體保持良好發展勢頭，家政服務業產業規模繼續擴大，連續保持20％以上的年增長率，其中規模以上企業營業收入增長速度更快。
隨著人口預期壽命的提高，家政服務業與“老齡化”社會加速發展背景下的養老業已成為又一發展迅猛的行業，民營資本在養老機構中的比重也在逐年攀升。但我國的家政服務業市場仍然存在有效供給不足的問題。
要解決有效供給的問題，擴容是重要因素之一。《意見》表明在擴大家政服務業市場規模容量方面主要有兩個發力點。一是大力發展員工制企業。員工制企業有利于擴大家政服務業從業人員的規模，給予家政服務從業人員一定的保障、培訓，有利于變松散為團結發揮整體的力量。二是推進家政服務業進社區，充分利用社區資源。通過減稅降費、租賃場地不受用房性質限制、實行民水民電價格等措施，支持家政企業在社區設置服務網點，打造優秀龍頭品牌，促進居民就近享有便捷服務。
提質|家政服務進高校，提質目標再進一程
據了解，目前我國家政服務從業人員約有88%來自農村，年齡結構偏大。“80后”新生代從業人員所占比例不到20%。同時，家政服務從業人員流動性高、穩定性差，文化程度偏低，這影響到家政服務業的服務質量，也增大了對家政服務業從業人員的培訓需求和難度。商務部副部長王炳南曾表示“家政服務業的發展質量還沒有完全跟上發展速度。”
關于提質，《意見》指出，要站在全行業的角度，采取綜合支持措施全面提高家政從業人員素質。首先是家政專業進高校。原則上每個省份至少有1所本科高校和若干職業院校開設家政服務相關專業，從源頭上提高服務質量，如今已有一些高校開設了家政相關專業。
此外，家政培訓提升行動、“領跑者”行動、信用平臺建設行動也是提高家政服務業服務質量的重要舉措。家政培訓提升行動是指通過專業系統的培訓來提升從業人員素質，進而提高家政服務質量。力爭到2020年累計培訓500萬人次，實現100萬以上常住人口城市家政培訓能力全覆蓋。6月22日，中國老年醫學學會發布了《老年照護師規范》，該標準規定了老年照護師的職業素養、培訓考核等規范，加大培訓力度有利于更好的保障對特殊群體的科學照護。
“領跑者”行動就是通過綜合措施，完成一些示范項目，形成一批家政服務龍頭品牌，引領行業規范發展。如今的“電商家政”、“互聯網+家政”在家政市場中逐漸嶄露頭角，新時代的家政服務企業也呈現出了嶄新的面貌。
信用建設專項行動重點是搭建信用信息平臺，推進家政企業、服務人員及消費者三方面的全信用記錄，為高質量的家政服務提供保障。
減稅|資本福音，“互聯網+養老”深入推進
6月28日，由財政部、稅務總局、發展改革委、民政部、商務部、衛生健康委聯合發布了《關于養老、托育、家政等社區家庭服務業稅費優惠政策的公告》，主要內容為提供社區養老、托育、家政服務取得的收入，免征增值稅；在計算應納稅所得額時，減按90%計入收入總額。在這樣的政策背景下，社會資本需要做好準備，抓準投資風向。
隨后，國務院經濟形勢專家和企業家座談會上明確提出，要“增加養老、托幼、教育、健康等領域優質供給正是拉動未來中國消費市場升級的重要引擎”，并表明要拓展“互聯網+生活服務”。
近年來，“互聯網+養老”成為了養老業發展的一個新增長點。本網從民政部了解到，我國當前的養老業主要分為機構養老、社區養老、居家養老三種模式。“互聯網+”背景下的養老產業分析如下圖。
“互聯網+養老產業”分類與解釋
此外，前瞻產業研究院的統計數據顯示，上述三種養老方式中，居家養老模式發展動力十足。在“互聯網+養老”的25個融資項目中，其中9個為居家養老。
“互聯網+養老”25個融資項目 /前瞻產業研究院
做“互聯網+養老”，一是要便捷高效，方便老年人得到簡單、切實的服務。二是要保障有效供給，將“互聯網+養老”當作一個產品去做，發揮用戶思維。三是要科學安全，利用老年服務終端平臺實現對老人的實時看護、健康管理、以及生活關懷等。
中國社會保障學會名譽會長華建敏在新時代養老服務理論與政策研討會上表示“打贏脫貧攻堅戰后，中國最大、最長期的民生工程就是應對人口老齡化、解決好‘一老一小’問題。” 新時代來臨，養老產業會如何創新發展值得我們拭目以待。
（李凌宇）
