核定調(diào)低社保繳費基數(shù)、個體工商戶和靈活就業(yè)人員可在本省平均工資60%—300%之間自愿選擇繳費基數(shù)、將階段性降低失業(yè)和工傷保險費率政策再延長一年……為落實降低社會保險費率部署，日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議進一步明確具體配套措施。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，一系列實招將能確保明顯降低企業(yè)社保繳費負(fù)擔(dān)，讓市場主體真正有獲得感，為全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負(fù)擔(dān)近2萬億元提供有力支撐。

一次性降低4個百分點

今年政府工作報告提出，明顯降低企業(yè)社保繳費負(fù)擔(dān)。下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降至16%。

人力資源和社會保障部部長張紀(jì)南表示，這次采取降費率的綜合舉措，尤其是養(yǎng)老保險單位繳費費率可以降到16%，力度是比較大的。其目的在于切實減輕企業(yè)的繳費負(fù)擔(dān)，增強企業(yè)活力，也有利于形成企業(yè)發(fā)展與社保體系建設(shè)的良性循環(huán)，增強社保制度的可持續(xù)性。

“從原規(guī)定的20%降至16%，一次性降低4個百分點，預(yù)計將減輕企業(yè)社保繳費負(fù)擔(dān)8000億元。”中國財政學(xué)會績效管理研究專業(yè)委員會副主任委員張依群說。

中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文對本報記者分析，此次降費率應(yīng)該說是我國建立社保制度以來降幅最大的一次，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時，也是“穩(wěn)就業(yè)”的重要舉措，非常必要且意義重大，將在一定程度上形成倒逼機制，使養(yǎng)老金制度改革提速。

“降低社保費率也有利于社保征繳工作的開展，在一定程度上可以有效杜絕過去繳費比例高但征繳難、減免隨意等問題。”中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海認(rèn)為，同時，還可以縮小省際間社保繳費的不均衡性，促進省際間企業(yè)公平競爭、職工待遇公平，為促進人才資源在省際間的合理布局和均衡流動發(fā)揮作用，也必然對企業(yè)的跨地域投資、用工和業(yè)務(wù)擴展起到有力的助推作用。

兩大配套措施再釋利好

為落實從5月1日起各地可將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例從原規(guī)定的20%降至16%等降低社保費率部署，日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確了兩項具體配套措施。

“在社保繳費基數(shù)方面，鑒于非私營單位平均工資高于私營單位平均工資，此次以‘非私營單位和私營單位加權(quán)計算的全口徑就業(yè)人員平均工資’取代‘非私營單位在崗職工平均工資’，將顯著降低繳費基數(shù)，企業(yè)會很大程度上從中受益。”鄭秉文說。

中國社會保障學(xué)會會長鄭功成認(rèn)為，進一步規(guī)范社保費用的征收其實也是創(chuàng)造更加公平的市場競爭環(huán)境，讓各類市場主體在法定勞動成本公平負(fù)擔(dān)的平臺上展開公平競爭，是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。因此，調(diào)整社保繳費基數(shù)的計算方式，也是為了更合理、公平。

國務(wù)院常務(wù)會議還明確，將階段性降低失業(yè)和工傷保險費率政策再延長一年，至2020年4月底。其中，工傷保險基金累計結(jié)余可支付月數(shù)在18至23個月的統(tǒng)籌地區(qū)可將現(xiàn)行費率再下調(diào)20%，可支付月數(shù)在24個月以上的可下調(diào)50%。

鄭秉文指出，當(dāng)前，我國失業(yè)和工傷保險費率均存在一定的可降空間，此次政策的再次延長，對企業(yè)而言是又一利好。

企業(yè)和職工將共同受益

國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，各地不得采取任何增加小微企業(yè)實際繳費負(fù)擔(dān)的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳，確保職工社保待遇不受影響、養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

“這給企業(yè)和職工均吃了‘定心丸’，二者將共同受益。”鄭秉文說。

南京大學(xué)法學(xué)院副教授周長征認(rèn)為，相關(guān)要求表明政府要真正讓利，為企業(yè)減負(fù)，防止地方政府把優(yōu)惠政策“左手給出，右手又收回”。

“從職工的角度來看，確保待遇不受影響的承諾將會起到很好的穩(wěn)預(yù)期作用。”鄭秉文表示。

鄭功成表示，社保待遇會隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和物價水平的波動呈現(xiàn)剛性增長，降費率不會影響到職工和退休人員的養(yǎng)老金權(quán)益和其他社保權(quán)益。

張紀(jì)南指出，經(jīng)過反復(fù)測算，降低費率后基金總體上仍能夠保證收大于支，而且我國企業(yè)養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余4.78萬億元、全國社保基金已有2萬億元左右的戰(zhàn)略儲備，能夠確保養(yǎng)老金按時足額正常發(fā)放。

與此同時，鄭秉文提醒，短期來看，降低養(yǎng)老保險單位繳費費率不會給養(yǎng)老金支付造成壓力，但中長期養(yǎng)老保險基金可持續(xù)性可能會面臨壓力。有關(guān)部門應(yīng)未雨綢繆，提前研判，作出預(yù)案，增強社保基金可持續(xù)性。